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科技型社会组织在创新创业中的作用研究  

2017-11-02 10:10:42|  分类: 科技咨询 |  标签: |举报 |字号 订阅

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科技型社会组织在创新创业中的作用研究

2017年06月25日 - 闲云野鹤 - 云鹤家园  益阳专家智库网副刊


社会组织是在政府和企业之外,向社会提供公共服务的组织机构。伴随着我国政府治理结构的变革,社会组织正在悄然崛起。党的十八届三中全会明确提出要构建新型政社关系,从顶层设计为社会组织的发展奠定了良好的政策环境,也为社会组织服务社会发展指明了方向,并逐渐成为推动社会治理的重要力量。

 

科技型社会组织是指从事科技创新活动或为科技创新活动提供服务的社会组织。20世纪80年代以来,主要指科协系统所属的各类社会团体,包括学会、协会和研究会。近年来,以民办非企业单位注册的科研机构,由于其灵活的体制机制和对创新的贡献,也被归类科技型社会组织。随着社会的发展,为创新创业服务的行业协会商会、基金会、产业联盟等也加入其中,进一步丰富了科技型社会组织的内涵。与其他社会组织一样,科技型社会组织弥补了政府公共服务职能的不足,同时,由于其独特的功能和资源优势,在推动创新驱动发展和创新创业方面发挥着重要的作用。

  

一、科技型社会组织的功能

        及其对创新创业的作用

 

科技型社会组织,是科技创新体系中除企业研发机构、大学、科研院所、政府之外的一种博弈力量,由于其具有凝聚整合创新资源、引领创新活动、服务创新主体、弘扬精神和营造氛围等独特的功能价值,对推动创新创业有重要而独特的作用。

 

 1 、凝聚整合创新资源

科技型社会组织利用其跨部门、跨学科、跨行业和跨地区的组织体系,将不同部门、行业和区域创新资源加以整合,广泛吸纳国内外创新资源,通过搭建公共研发平台、组建重点实验室、集聚人才等最大程度地发挥科技资源配置效能,不断提高科技创新能力。

 

一是科技人才的聚集。科技型社会组织围绕科技创新和市场需求,将不同学科、不同部门和不同行业的广大科技工作者凝聚和组织起来,形成智力库和人才库。仅北京市科协所属学会,2015年个人会员达25万人,占北京科技活动人员的1/3,另外还有9150个团体会员,基本囊括了北京市的科技人才群体,形成了良好的人才集聚效应。

 

二是科技信息的汇聚。科技型社会组织具有将分散于各科研机构、高等院校和科技企业等部门的实验室、仪器设备和信息资料进行整合和协调的能力,实现科研条件效益的最大化,进而为开展科技创新活动提供条件平台。如首都新能源产业技术联盟搭建行业科技条件平台,开放500台科研仪器设备,自成立以来,共向30家企业提供了价值2.3亿元的技术服务。

 

三是思想融合和碰撞。科技型社会组织将相关专业的同行组织起来,通过各种活动促使专家学者的学术观点及学术思想进行碰撞和争鸣,进而推动科研工作进程;科技型社会组织为政府部门、企业、高校、科研机构和应用单位提供了良好的合作渠道和交流平台,带动不同学科领域融合,科技、经济和社会各领域、各部门之间的交叉融合发展,以及不同创新主体的融合,有力地推动官产学研用的合作。

 

 2 引领推动创新活动

科技型社会组织在创新和引领方面所具备的功能主要体现在组织学术活动、引领学科发展、开展新技术研发以及第三方评价等方面。

 

一是组织学术活动。以学会、研究会为代表的科技型社会组织具有高于个体和个别学派的社会集团的研究能力,是实施本学科领域重大关键技术攻关的学术交流和思想融合的理想平台。如北京植物病理学会连续5年举办重大国际学术研讨会,与美、英、德等国际一流专家对植物病理学领域的热点、难点问题进行广泛的交流和探讨,推动国内植物病理学的快速发展。

 

二是引领学科发展。科技型社会组织将学科发展前沿的科学家组织起来,通过学科的交叉融合、前沿科技研究等,引领、推动和促进科技进步和学科发展。如2014年由北京药理学会组织的“靶向AMPK:基础研究与药物发现”国际会议,邀请十余位国内外AMPK研究顶尖专家对我国自主研发的新型AMPK激动剂候选药物进行讨论,展示了AMPK基础研究进展,推动了新药研发水平的提升。

 

三是开展新技术研发。科技型社会组织在个别领域具备世界一流的水平,可瞄准某个前沿技术开展源头的研发,并逐步打通产业链条,而且有很多机构已具备了一定的基础和实力。2012年,科技部对全国16个省(市、自治区)的科技类民办非企业进行的问卷调查调查显示,83%的机构拥有自主研发的能力,绝大部分科技类民办非企业主营业务以科技创新和科技服务为主,其中51%的机构主要业务类型为科学研究与技术开发。

 

四是进行第三方评价。以学会为代表的科技型社会组织是先进学术价值的倡导者,具有维护科技创新活动的公平性、科学性和权威性的重要作用。对于重大科技事件、科技投入产出的效果和科技创新要素分析,科技型社会组织具有比其他部门更加公正、权威的解释能力,其评价、评估和鉴定结果更容易得到同行的认可。

 

 3 服务影响创新主体

运用市场机制,围绕自主创新、社会经济发展和社会管理创新,为政府、企业和社会开展全方位的服务,使科技型社会组织资金来源多元化,实现科技型社会组织的可持续发展。

 

一是服务政府能力。参与政府决策、承担政府转移职能和参与社会管理创新与服务是科技型社会组织的重要职能,如一些科技类智库为政府部门决策提供专家建议和科学依据的能力,仅北京市科协系统2015年共计提供决策咨询报告253篇,其中获上级领导批示报告30篇。

 

二是服务科技工作者的能力。如维护科技人员的合法权益,开展对科技创新人才的奖励、科技人才的培训、科技创新人才的推荐等。科技型社会组织对前沿科技领域,具有潜在价值和具有引领作用的成果以及与国民经济有关的发明创造进行奖励。随着社会组织与行政主管单位的脱钩,科技型社会组织将来成为国家奖励评价和资助的主体。

 

三是服务社会能力。科技型社会组织的属性是社会组织,社会组织具有草根性、民间性,是社会治理体系的一支不可或缺的重要力量,在参与社会管理决策方面,具有明显的优势。如首都互联网协会发挥行业自律机制,营造健康网络空间。2015年,围绕规范网络新闻报道标题、遏制语言低俗之风等召开网络信息评议会20余次,开展了“护苗2015”“反法胜利70周年”等专项行动,累计清理不良信息2万余条。

 

 4 营造优化创新氛围

科技型社会组织具有为科技事业发展营造良好外部环境的能力,这种能力主要体现在弘扬科学道德文化、惩治学术腐败、普及科学技术知识和引领舆论宣传等能力上,通过营造良好的科技发展环境,弘扬科学文化,促进文化大繁荣、大发展。

 

一是维护科学道德。科学道德通常涉及研究发表、署名和研究合作、学术不端行为(伪造、篡改、剽窃)等,是研究者应该遵守的一整套职业准则。科技型社会组织是科学家的集聚体,是弘扬科学道德、鞭挞学术腐败的理想场所,每年都会有很多科技型社会组织开展“科学道德和学风建设宣讲会”,引导广大会员和研究者信守科学界的诚信守则,树立良好的学风、培养正确的学术规范和学术道德,实现他们所追求的学术目标。

 

二是提升公民科学素养。由于科技型社会组织的草根性,能够直接深入基层,可为开展科普活动提供广泛的科普人才资源,是提升公众科学素质的重要阵地。2015年北京市科协系统共举办科普宣讲活动1.3万余次,受众人数八百万人次。

 

三是弘扬创新文化。科技型社会组织的呼声具有群众性,它的职能主要体现在引导舆论实现健康、科学的宣传,实现弘扬科学文化,弘扬奉献精神,宣传科学家和科技工作者的先进事迹,树立全社会崇尚科学氛围。

 

 

二、面临的主要问题

 

近年来,我国科技型社会组织取得了长足的发展,能力水平不断提高,在服务创新创业方面有较大进展,但同时在现代创新治理体系的背景下也面临极大的挑战,特别是在基本功能发挥、人才管理以及发展环境等方面问题比较突出。

 

 1 科技型社会组织能力有待进一步提升

一是科技型社会组织的数量有待提升。以北京为例,2014年北京市科协所属各类学会、协会、研究会,各类产业联盟、科技类民办非企业单位以及各类新型组织的总数不足600个,新成立机构总数不足50个,在数量上与全国科技创新中心的需求还有很大差距。

 

二是科技型社会组织推动创新创业的机制有待完善。科技型社会组织经过多年的发展已逐步与市场拉近了距离,形成了有效运用组织资源和制定、实施活动方案的能力,但仍有许多科技型社会组织,其工作方式、运行机制还没有完全摆脱计划经济体制的影响,因循守旧,“等、靠、要”思想较为严重,市场化运作意识不强,不善于运用市场方式去开展合法的经营活动,不善于运用科技型社会组织独特的品牌资源和人才资源去换取其他资源,不善于开拓获取资源的新途径。

 

以产业联盟为例,大多数产业联盟多数是在政府推动下组建的,组建初期,以承担国家和北京市科技计划项目为主,产业联盟活动也主要围绕项目的管理开展,产业联盟发展本身缺乏自主投入、自主发展的长效机制,缺乏造血机能。成员之间没有找到共同的利益点,难以组织和开展实质性的合作创新。利益分配机制不健全,知识产权共享程度低,产业联盟“联而不合,结而不盟”,成为松散的交流平台。

 

三是服务能力有待加强。当前在一些传统的活动领域如学术交流、科技咨询、人员培训等均面临着激烈的竞争,科技型社会组织的信息化水平总体较低,无法满足社会和广大科技工作者多层次、多渠道科技服务的需要,缺乏与时俱进和创新的活动方式。与此同时,科技型社会组织在宣传鼓励科技创新各项政策,推动产学研合作,提升企业自主创新能力等方面的能力有待进一步提升。

 

 2 科技型社会组织人才集聚效应尚未形成

一是缺乏职业化的人才。科技型社会组织尚未形成符合现代管理要求的职业化人才队伍,各组织的管理层主要由离退人员和兼职人员构成,缺乏年轻化、职业化的专职人员。而一些专职人员又由于年龄、知识结构等问题,难以为社会提供个性化、多样化、系统化专业服务,成为制约科技型社会组织自身发展的重要瓶颈。

 

二是工作人员收入待遇偏低。由于科技型社会组织属于公益组织,员工的工资薪酬标准较低,没有形成完善的绩效考核机制,导致部分工作人员荣誉感缺失,直接影响到科技型社会组织人才队伍的稳定性和积极性。

 

三是会员主体地位还未形成。科技型社会组织是科技人员之家,是科技人员表达利益诉求的重要平台,然而现实是科技人员未真正成为科技型社会组织主人,在利益表达过程中时常受到科技型社会组织职能的掣肘。这个问题不从根本上解决,科技工作者就会对科技型社会组织缺乏归属感,科技型社会组织对扩大科技工作者的凝聚力势必减少。

 

 3 科技型社会组织发展环境亟需优化

一是对科技型社会组织的认识需要加强。由于科技型社会组织自身的问题,在某些时候为政府服务时表现出的能力不足,于是政府经常出现摇摆不定的政策取向,特别表现在对自下而上发展起来的科技型社会组织缺少必要的支持。

 

二是科技型社会组织的培育工作有待升级。科技型社会组织在承接相应职能的同时,未能得到相应的资金、财税等支持,在一定程度上制约了科技型社会组织持续发展的空间和活力等。

 

三是法人治理结构亟待强化。部分科技型社会组织带有浓厚的“官方色彩”,以学会为例,主要表现为学会与政府部门合署办公,两块牌子一套人马,业务发展依靠的是政府部门的“权威”,实行行业垄断,隐蔽或公开地将行政管理职能转化为有偿的科技中介服务,实际上成为政府主管部门的“派出机构”。面对“脱钩改制”,有些科技型社会组织虽然实行了“脱钩”,成为名义上“独立的”法人,但在具体运作过程中,政府仍然是其资源的“主要提供者”和对其负责的“主管部门”,或者一些组织为了“生存和发展”,会主动寻求政府部门的“领导和支持”;另一方面,一些政府部门在既得利益的驱使下,也愿意把有“隶属关系”的科技型社会组织变成自己的附属物,经常干涉科技型社会组织的内部事务。

 

四是国际化程度有待于进一步提升。随着我国实力的显著增强、国际影响力不断扩大,国家利益的实现越来越离不开国际舞台。世界对我国的期待和要求也在逐渐改变,越来越多的国家和地区要求我国在环境保护、资源利用、科技发展等方面参与全球问题的治理,承担相应的责任和义务。在“一带一路”战略的大背景下,伴随着我国企业“走出去”,科技型社会组织“走出去”步伐略显滞后。

 

 

三、强化科技型社会组织

        服务功能的对策建议

 

为了更好地服务创新创业,发挥科技型社会组织的桥梁和纽带作用,凝聚服务科技工作者,增强创新服务能力,必须进一步激发科技型社会组织的活力、营造良好的人才成长环境和不断完善服务创新创业环境,为建设创新型国家做出重要贡献。

 

 1 激发科技型社会组织的活力

一是不断增加科技型社会组织的数量。鼓励各类科技型社会组织发展,放宽登记标准,逐步放开“双重”管理体制,采用直接登记的方式,推动科技型社会组织数量的大幅增加。

 

二是加强学术交流示范,激发科技创新活力。支持指导科技型社会组织开展学术交流示范活动。围绕创新创业,不断弘扬科学精神、营造学术争鸣氛围、激发创新思维和智慧碰撞,推进学科知识理论体系原始创新,搭建不同形式、不同层次的学术交流平台。

 

三是推动科技型社会组织与市场、产业深度融合。推动科技型社会组织主动服务,创造条件自觉融入以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系构建中,助力地方经济转型升级,助力行业企业创新驱动发展。

 

四是优化整合科技资源,引导学科发展。支持指导科技型社会组织开展学科发展引领与资源整合项目。发挥科技型社会组织知识集成、项目组织、学术传播优势,推动科技资源的开放共享集成,建立和完善学科及跨学科的合作集成创新网络平台和共享数据库,建立起学科内或跨学科科研学术活动的横向联系合作机制,促进各类科技资源的集成利用效益和整体科研效率的提高。

 

 2 营造专业化人才成长环境

一是建立职业化科技型社会组织从业队伍。全面实行劳动合同制度,吸引一批专业化从业人员,专职工作人员的工资在参照有关法规和政策的基础上,探索实行年薪制改革。

 

二是规范科技型社会组织用人机制。实行从社会上招聘有才干的人才到科技型社会组织担任领导岗位,打通人才成长的上升通道,开展人才评价改革,建立科学健全的人才评价体系。

 

三是充分发挥科技型社会组织智力优势,为科技人才建功立业提供广阔舞台。在做好选拔推荐优秀科技人才的同时,要在科技咨询服务、科学技术普及、学术论证研讨等方面充分发挥和展示各类科技人才的作用和价值。

 

 3 完善科技型社会组织服务创新创业环境

一是提高对科技型社会组织的认识。加强对科技型社会组织对于推动创新治理的独特作用的认识,推动科技型社会组织的法人治理结构建设,不断提高科技型社会组织的能力,采取积极的政策支持科技型社会组织的发展。

 

二是支持科技型社会组织有序承接政府转移职能。进一步明确科技型社会组织作为政府转移职能重要承接者、自主开展社会公共服务的定位、作用和标准,理顺管理体制,与事业单位改革相衔接。配合政府职能转变需要,积极稳妥推进科技型社会组织有序承接政府转移职能,坚持政府主导、科技型社会组织主动、规则公开、严格监督,探索形成转移的有效途径和成熟模式,前瞻性地建立完善职能转移后的长效运营机制和监管机制。

 

 4 推动科技型社会组织协同发展的步伐

一是开展区域之间科协团体的交流合作。建设创新型国家,需要各级地方力量的相互配合,尤其是科技方面的信息互动交流。我国区域经济不断发展,已逐步形成了京津冀、长三角、珠三角等若干创新创业中心,如何更有效地发挥这些区域创新中心各自的优势和功能,成为当前科技型社会组织面临的一项重要任务。加强区域交流合作,实现优势互补,统筹规划,协调发展,科技型社会组织才能在建设创新型国家中大有作为。建立区域学术交流平台、人才交流平台、成果转化平台,推动区域科技型社会组织协同发展。

 

二是拓宽与国际民间科技界学术交流。充分发挥民间科技交流的优势,在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际科技交流与合作。加强与重要国际科技组织的联系与交往,参与重要国际科技组织的研究计划或项目,积极主办或承办诸如国际工程师大会、国际创新创业论坛之类的重大活动和重点项目,提高国际民间科技交流合作的层次与水平。更好地集聚国际科技资源,提升我国科技事业发展在全球的影响力。

 

 

作者简介:

袁燕军,北京科学学研究中心,助理研究员。

王善杰,北京科学学研究中心,研究员。

 




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